社交網(wǎng)站對(duì)未成年人身心健康有何危害，他們使用社交網(wǎng)站是否應(yīng)該受到限制?作為社交網(wǎng)站發(fā)源地的美國(guó)，各州立法機(jī)構(gòu)正在悄然收緊未成年人使用社交網(wǎng)站的監(jiān)管要求。

　　未滿 18 歲不得私自上網(wǎng)

　　美國(guó)猶他州議會(huì)本月通過(guò)兩項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律(分別是 HB 311 和 SB152)，共同組成了猶他州社交媒體監(jiān)管法《Utah Social Media Regulation Act》。

　　這部新法律對(duì)該州 18 歲以下未成年人使用社交網(wǎng)站做出了諸多具體限制，主要包括：1、未成年人必須得到家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的明確同意才能注冊(cè)使用社交網(wǎng)站;2、社交網(wǎng)站必須給予該州家長(zhǎng)查看他們未成年孩子所發(fā)內(nèi)容及私信的權(quán)限;3、從晚上 10 點(diǎn)半到早上 6 點(diǎn)半的時(shí)間，社交網(wǎng)站不得允許未成年人登陸，除非他們家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人同意修改默認(rèn)設(shè)置;4、社交網(wǎng)站必須確保未成年人不會(huì)繞過(guò)限制私自上網(wǎng);5、社交網(wǎng)站不得使用可能導(dǎo)致未成年人成癮的設(shè)計(jì)或算法功能，不得收集未成年人個(gè)人信息，不得展示定向廣告，不得在公開搜索中出現(xiàn)他們信息。

　　猶他州是摩門教的大本營(yíng)，是美國(guó)社會(huì)最為保守的地區(qū)。兩年前，猶他州就曾經(jīng)出臺(tái)法令，要求在該州銷售的平板和手機(jī)都預(yù)先設(shè)置屏蔽色情網(wǎng)站，意在避免未成年人接觸到此類內(nèi)容。但法令出臺(tái)之后，該州政府卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，單靠一個(gè)州無(wú)法執(zhí)行這一要求，只能暫時(shí)擱置等待更多州共同推進(jìn)。

　　上周四，就在 TikTok CEO 周受資在美國(guó)國(guó)會(huì)參加聽證的同一天，猶他州的共和黨州長(zhǎng)考克斯(Spencer Cox)正式簽署了新法案，將于 2024 年 3 月正式生效。猶他州也因此成為美國(guó)首個(gè)立法約束未成年人使用社交網(wǎng)站的州。

　　在保護(hù)未成年人上社交網(wǎng)站的議題上，猶他州共和黨和民主黨并沒有太大的分歧，這一法案得到了兩黨議員的共同支持，因而得以順利通過(guò)。這一法案并不是針對(duì) TikTok 的封殺令，而是涵蓋了 Meta 旗下的 Instagram 和 Facebook、Snapchat 以及 YouTube 等所有社交網(wǎng)站。

　　根據(jù)規(guī)定，猶他州消費(fèi)者保護(hù)局(Division of Consumer Protection)將負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行新法案。如果有未成年人未經(jīng)家長(zhǎng)同意就注冊(cè)使用社交網(wǎng)站，或是在夜間時(shí)段偷偷上網(wǎng)，社交網(wǎng)站公司將因此承擔(dān)法律責(zé)任。猶他州消費(fèi)者保護(hù)局在接到投訴后，將對(duì)此展開調(diào)查并進(jìn)行處罰。

　　顯而易見，這樣嚴(yán)格的未成年人上網(wǎng)法律得到了該州家長(zhǎng)們的支持。支持該法案的家長(zhǎng)和議員們提出，這就像是父母陪同未成年孩子開車一樣，幫助心智尚未成熟的他們避開社交網(wǎng)站的諸多風(fēng)險(xiǎn)。猶他州法律規(guī)定 16 歲可以申請(qǐng)駕照，但開車上路需要有成年親屬陪同，夜里也不能上高速，必須年滿 18 歲才能沒有限制獨(dú)自開車。

　　此外，夜間不得上社交網(wǎng)站，也是為了避免未成年人成癮，影響他們的作息健康。兒童與科技關(guān)系的非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu) Common Sense Media 的調(diào)查顯示，22% 的 16 歲以下青少年每天上社交網(wǎng)站查看的次數(shù)超過(guò)了 10 次。

　　美國(guó)青少年上網(wǎng)現(xiàn)狀堪憂

　　雖然美國(guó)法定注冊(cè)使用社交網(wǎng)站的最低年齡是 13 歲，各大社交媒體平臺(tái)也設(shè)置了明確的注冊(cè)年齡要求，拒絕 13 歲以下未成年人獨(dú)立注冊(cè)使用;但 Instagram、TikTok 等平臺(tái)都承認(rèn)，未成年人完全可能虛報(bào)年齡注冊(cè)使用社交網(wǎng)絡(luò)，核查用戶實(shí)際年齡是一個(gè)技術(shù)難題。

　　一些互聯(lián)網(wǎng)公司也會(huì)開發(fā) 13 歲以下兒童的單獨(dú)產(chǎn)品，例如兒童版的 YouTube Kids，但只能由父母幫助注冊(cè)，在父母監(jiān)護(hù)下使用，而且沒有社交互動(dòng)功能。從某種意義上說(shuō)，此次猶他州出臺(tái)的青少年社交網(wǎng)站監(jiān)管法律，實(shí)際上是把原本 13 歲以下兒童使用社交網(wǎng)站的監(jiān)管要求擴(kuò)大到了 18 歲以下的未成年人。

　　美國(guó)關(guān)于用戶年齡限制的法律依據(jù)還是 1998 年頒布的《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》(COPPA)。根據(jù)這一法律，互聯(lián)網(wǎng)公司為 13 歲以下用戶提供服務(wù)需要面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求和法律責(zé)任。他們需要事先得到父母的同意，設(shè)置設(shè)置“明確與完整的”的隱私政策，確保收集的兒童數(shù)據(jù)安全保密。

　　正因?yàn)檫@一原因，美國(guó)絕大多數(shù)社交網(wǎng)站都將注冊(cè)最低年齡設(shè)在了 13 歲。未滿 13 周歲只能在父母陪伴下觀看一些社交媒體嚴(yán)格過(guò)濾后的健康內(nèi)容。13-16 歲這個(gè)年齡段的青少年，社交網(wǎng)站用戶賬號(hào)是默認(rèn)私密的，意味著只有他們?cè)试S的用戶才能看到自己以及發(fā)送私信。

　　然而，即便是在這樣明確的監(jiān)管法律下，還是有一些互聯(lián)網(wǎng)公司為了利益，違規(guī)收集未成年人數(shù)據(jù)。2021 年美國(guó)健康應(yīng)用 Kurbo 甚至被發(fā)現(xiàn)在未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意的情況下，獲取了最小 8 歲孩子的用戶數(shù)據(jù)，最后只是支付 150 萬(wàn)美元罰金和刪除用戶數(shù)據(jù)，與監(jiān)管部門達(dá)成和解。

　　2020 年，致力于保護(hù)兒童的非盈利機(jī)構(gòu) Thorn 對(duì)美國(guó) 2002 名 9-17 歲的未成年人進(jìn)行了社交網(wǎng)站使用情況調(diào)查;其中 9-12 歲兒童 742 名，12-17 歲少年 1260 名。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各家社交媒體公司都設(shè)置了明確的年齡限制，但是大多數(shù)兒童依然在使用這些社交應(yīng)用(或是在父母監(jiān)護(hù)下，或是虛報(bào)年齡)。

　　在 9-12 歲兒童這個(gè)群體中，每天使用社交網(wǎng)站的比例分別為，F(xiàn)acebook(45%)、Instagram(40%)、Snapchat(40%)、TikTok(41%)、YouTube(78%)。而且，調(diào)查發(fā)現(xiàn) 27% 的未成年人用戶居然在使用約會(huì)應(yīng)用，后者的最低注冊(cè)年齡是 18 歲。

　　此外，Thorn 還對(duì) 1000 名 9-17 歲未成年人進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)騷擾情況調(diào)查;其中 9-12 歲兒童 391 名，13-17 歲少年 609 人。這一調(diào)查的結(jié)果更令人觸目驚心：16% 的 9-12 歲女孩都被成年人以性企圖騷擾過(guò)，13-17 歲的少女更是高達(dá) 34% 有過(guò)類似經(jīng)歷。

　　那么青少年是怎么應(yīng)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)騷擾的呢?83% 的人表示自己會(huì)屏蔽和舉報(bào)，只有 37% 的人會(huì)告訴父母或者親友。而且很多受訪的兒童表示，即便他們拉黑和舉報(bào)了騷擾行為，他們還是會(huì)再次遭到對(duì)方更換賬號(hào)的再次騷擾。

　　而在這些性企圖騷擾行為中，Instagram 和 Snapchat 的問(wèn)題最為嚴(yán)重，26% 的類似騷擾都發(fā)生在這兩大平臺(tái)，其次則是 TikTok 和 Facebook Messenger(均為 18%)。顯然圖片和視頻社交平臺(tái)是青少年最容易遭到網(wǎng)絡(luò)性騷擾的平臺(tái)。

　　Meta 已經(jīng)成為全民公敵

　　雖然猶他州限制未成年人上社交網(wǎng)站的新法得到了民眾尤其是家長(zhǎng)們的支持，但也引發(fā)了關(guān)于未成年人言論自由與隱私權(quán)的爭(zhēng)議。兒童與科技關(guān)系的非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu) Common Sense Media 一方面贊成施壓社交網(wǎng)站承擔(dān)責(zé)任確保未成年人的上網(wǎng)安全，另一方面也認(rèn)為，讓家長(zhǎng)查看孩子的社交網(wǎng)站私信侵犯了孩子的網(wǎng)絡(luò)隱私，也會(huì)打擊孩子上網(wǎng)的積極性。

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及言論自由維權(quán)機(jī)構(gòu)更是指責(zé)這一法案涉嫌違憲。代表互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的電子前線基金會(huì)(EFF)此前呼吁考克斯否決這一法案，認(rèn)為設(shè)定年齡和使用時(shí)間限制侵犯了未成年人的隱私和言論自由。此外，一些科技行業(yè)的游說(shuō)機(jī)構(gòu)正在考慮提起訴訟，指控猶他州這一法案違反了美國(guó)憲法第一修正案的言論自由條款。

　　Meta 發(fā)言人發(fā)表聲明稱，“Meta 已經(jīng)開發(fā)了 30 多種工具支持未成年人和他們的家庭，包括讓家長(zhǎng)和未成年人共同限制上 Instagram 時(shí)間的工具，以及驗(yàn)證成年人年齡的技術(shù)手段。此外，未成年人注冊(cè) Instagram 之后，他們的賬號(hào)是默認(rèn)私密的，平臺(tái)也會(huì)定期提醒他們暫時(shí)退出應(yīng)用以防止沉迷。我們不會(huì)允許推廣自殺、自殘以及進(jìn)食障礙的內(nèi)容，我們采取措施或刪除的內(nèi)容，99% 以上都是在用戶舉報(bào)之前就已經(jīng)被識(shí)別。我們還會(huì)繼續(xù)和專家、立法者和家長(zhǎng)們這些重要問(wèn)題上展開合作。”

　　然而，在保護(hù)青少年上網(wǎng)健康的問(wèn)題上，并沒有多少人相信這家公司。他們不僅屢次泄露數(shù)以億計(jì)的用戶數(shù)據(jù)，更在青少年上網(wǎng)的問(wèn)題上劣跡斑斑。并不夸張地說(shuō)，Meta 社交矩陣已經(jīng)成為了全美公敵。這也是過(guò)去一年，Meta 使用公關(guān)手段不斷渲染 TikTok 國(guó)家安全威脅的主要原因，一方面打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，另一方面轉(zhuǎn)移媒體和公眾對(duì)自己的注意力。

　　2021 年 Meta 前網(wǎng)絡(luò)道德部門產(chǎn)品經(jīng)理霍根(Frances Haugen)曝光了 Meta 內(nèi)部的數(shù)萬(wàn)頁(yè)文件，并在美國(guó)國(guó)會(huì)公開作證，引發(fā)了軒然大波。霍根指證這家社交網(wǎng)絡(luò)巨頭將自己的經(jīng)濟(jì)利益置于用戶權(quán)益之上，在明知道可能帶來(lái)危害與不良后果的情況下，為了追求網(wǎng)絡(luò)流量和用戶粘性，依然堅(jiān)持不改變推薦算法，甚至向未成年人推送本不該看到的內(nèi)容。

　　當(dāng)年 10 月，美國(guó)國(guó)會(huì)專門召開聽證會(huì)，請(qǐng)霍根站出來(lái)公開作證 Meta。霍根在聽證會(huì)上表示，“分拆 Meta 并沒有太大幫助，問(wèn)題的核心是他們的推薦算法。即便 Facebook 和 Instagram 變成兩家公司，他們還是會(huì)一樣追逐利潤(rùn)危害世界。”按照霍根的指證，Meta 的興趣算法甚至?xí)蛭闯赡耆送扑妥詺垐D片，向身材焦慮的少女推送厭食癥內(nèi)容。

　　更令人震驚的是，從 2016 年到 2019 年，F(xiàn)acebook 通過(guò)多個(gè)測(cè)試項(xiàng)目，每月支付 20 美元讓 13-25 歲的年輕人安裝自己的數(shù)據(jù)收集應(yīng)用，從而獲得他們手機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用的完整大數(shù)據(jù)。以非常低廉的價(jià)格獲得了大量用戶的完整數(shù)據(jù)。Facebook 明知道這其中涉及到未成年人，卻依然收集了三年時(shí)間。

　　Facebook 先是通過(guò) VPN 應(yīng)用違規(guī)收集用戶數(shù)據(jù)，在被蘋果強(qiáng)行下架之后，F(xiàn)acebook 又借助企業(yè)版根證書繞過(guò)蘋果應(yīng)用商店，通過(guò)付費(fèi)收集青少年的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。這一丑聞徹底激怒了蘋果，一度吊銷了 Facebook 的企業(yè)版開發(fā)權(quán)限，也是后來(lái)兩家公司關(guān)系不斷惡劣的導(dǎo)火索。

　　正是因?yàn)?Facebook 有著太多的黑歷史，2020 年 5 月，F(xiàn)acebook 宣布計(jì)劃開發(fā) 13 歲以下兒童版 Instagram 的時(shí)候，遭到了美國(guó)監(jiān)管部門和社會(huì)各界的一致反對(duì)。從聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)到聯(lián)邦參議兩院議員到各個(gè)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，都先后發(fā)布了公開信，督促 Facebook 立刻停止開發(fā)兒童版 Instagram。美國(guó) 44 個(gè)州的司法部長(zhǎng)也聯(lián)名施壓扎克伯格，迫使 Meta 不得不宣布取消開發(fā)兒童版 Instagram。

　　紅藍(lán)各州紛紛立法跟進(jìn)

　　盡管科技行業(yè)和人權(quán)機(jī)構(gòu)威脅要提起違憲訴訟，但猶他州政府并沒有理會(huì)反對(duì)聲音。猶他州州長(zhǎng)考克斯在簽署法案時(shí)表示，“我們不會(huì)再任由社交媒體公司繼續(xù)危害我們青少年的精神健康。猶他州正在引領(lǐng)大流，讓社交媒體公司承擔(dān)起責(zé)任，我們也不會(huì)放慢腳步。”

　　考克斯稱，諸多研究顯示兒童在社交網(wǎng)站在耗費(fèi)時(shí)間會(huì)影響他們的精神健康。“因?yàn)樯缃幻襟w公司，抑郁和其它精神問(wèn)題在青少年中的發(fā)病率都在增長(zhǎng)。政府和家長(zhǎng)都有職責(zé)保護(hù)我們的年輕人。”

　　他還呼吁其他州與猶他州一道采取措施。“我們相信，不僅猶他州能夠通過(guò)這一法案，全美其他州立法機(jī)構(gòu)也會(huì)通過(guò)類似法案，顯著改變我們青少年和這些極具毀滅性社交媒體應(yīng)用的關(guān)系。我們對(duì)此非常樂觀。”

　　看起來(lái)，未成年人使用社交網(wǎng)站已經(jīng)成為了美國(guó)的立法者和家長(zhǎng)們的一大擔(dān)憂。除了已經(jīng)通過(guò)法案的猶他州，其他州也在擬定類似的法案，對(duì)未成年人使用社交網(wǎng)站做出硬性規(guī)定，并對(duì)社交網(wǎng)站公司設(shè)定具體的法律責(zé)任。其中不僅包括了保守派的紅州，也有自由派的藍(lán)州。

　　俄亥俄州議會(huì)上個(gè)月提出法案，要求一些互聯(lián)網(wǎng)公司禁止 16 歲以下未成年人未經(jīng)家長(zhǎng)同意注冊(cè)使用。阿肯色州議會(huì)本周也提出法案 SB 396，要求社交網(wǎng)站對(duì)用戶進(jìn)行年齡確認(rèn)。德州議會(huì)提出的法案 HB 896 甚至更為嚴(yán)格，直接禁止 18 歲以下未成年人使用社交網(wǎng)站，并要求社交網(wǎng)站對(duì)用戶進(jìn)行年齡驗(yàn)證，確保每個(gè)用戶年齡都在 18 歲以上。此外，路易斯安那州議會(huì)也在擬定法律，要求網(wǎng)頁(yè)上有成人裸露內(nèi)容的網(wǎng)站必須驗(yàn)證用戶年滿 18 周歲。

　　猶他州率先立法生效，也會(huì)促使這些紅州的立法者加緊跟進(jìn)。俄亥俄州與阿肯色州州長(zhǎng)已經(jīng)明確表示對(duì)此類法案的支持態(tài)度，一旦議會(huì)通過(guò)就會(huì)簽署生效。而在自由派占據(jù)主導(dǎo)的加州和新澤西等藍(lán)州，同樣在采取措施施壓社交網(wǎng)站保護(hù)未成年人的利益。

　　去年 9 月加州議會(huì)兩院均以全票通過(guò)了《加州年齡相符設(shè)計(jì)法》(California Age-Appropriate Design Code Act，AB2273)，對(duì)社交網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)未成年人做出了明確規(guī)定。這是美國(guó)首部針對(duì)社交網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)未成年人個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的相關(guān)法律。

　　具體而言，加州這一法律要求應(yīng)用和網(wǎng)站開發(fā)者必須為 18 歲以下的未成年用戶安裝“數(shù)字圍欄”，分析自己服務(wù)可能對(duì)未成年用戶帶來(lái)的危害，采取主動(dòng)措施保護(hù)他們的個(gè)人信息以及網(wǎng)絡(luò)瀏覽數(shù)據(jù)。法律明確提到了目前社交網(wǎng)站所常用的推薦算法以及尋找好友功能，這些手段意在提高用戶粘性和增加使用時(shí)間，但對(duì)于未成年用戶，這些功能會(huì)帶來(lái)遭受騷擾的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響他們的身心健康。

　　而在聯(lián)邦層面，立法工作也在推進(jìn)之中。去年 7 月，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)推進(jìn)了兩項(xiàng)法律草案，在未成年人上網(wǎng)方面對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)做出了明確規(guī)定：禁止互聯(lián)網(wǎng)公司收集 13-16 歲用戶的數(shù)據(jù)，除非得到他們的監(jiān)護(hù)人許可。聯(lián)邦參議院的《兒童網(wǎng)絡(luò)安全法》(Kids Online Safety Act)的草案具體提出，社交媒體平臺(tái)必須給未成年人選擇權(quán)，允許他們退出算法推薦功能，屏蔽諸多不適合未成年人用戶的內(nèi)容。

　　或許，美國(guó)國(guó)會(huì)在出于政治目的封殺 TikTok 之前，更應(yīng)該跟進(jìn)各州的社交網(wǎng)站立法步伐，真正確保青少年在社交網(wǎng)站的健康與安全。在這一方面，Meta 的危害程度和黑歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 TikTok。但在 Meta 內(nèi)部文件曝光近兩年之后，美國(guó)國(guó)會(huì)依然沒有正式立法整治社交網(wǎng)站的算法問(wèn)題。
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